2019年6月10日至8月9日，省國資委黨委第二巡察組對陜西糧農(nóng)集團開展了巡察工作。2019年9月30日召開了巡察情況反饋會。

通過巡察，發(fā)現(xiàn)陜西糧農(nóng)集團存在四個方面的主要問題：

一、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

1.黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、制度執(zhí)行和工作落實質(zhì)量不高。一是黨委中心組理論學(xué)習(xí)不深入，與形勢和任務(wù)要求有差距，組織學(xué)習(xí)發(fā)言交流少。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會準(zhǔn)備和整改不到位，會前征求意見建議不充分，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)不足、人才梯隊建設(shè)滯后等問題整改效果不明顯。三是雖然成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏制度性的分析研究。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不突出。一是黨委會前置討論“三重一大”事項調(diào)研論證不充分。二是雖然對“投資運營公司改革”試點工作進行了謀劃和探索，但在生產(chǎn)經(jīng)營中推行力度不夠，成效尚未顯現(xiàn)。三是黨建工作考核制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建問題。四是部分黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不到位，儲備糧集團黨委書記與董事長分設(shè)，健康食品科技股份有限公司、黑龍江西瑞米業(yè)有限公司等混合所有制企業(yè)沒有成立黨組織，沒有做到黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展“四同步”。

3．“兩個”責(zé)任落實不到位。一是黨委主體責(zé)任清單執(zhí)行力度不夠，存在管黨“寬松軟”問題。二是紀(jì)委沒有制定監(jiān)督責(zé)任清單和相應(yīng)保障措施。三是班子成員履行“一崗雙責(zé)”不經(jīng)常、不深入。

4.黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)人員配備不到位。集團黨群工作部和紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，工作人員身兼黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、團委、維穩(wěn)等多重工作。集團各級專職黨務(wù)工作人員共有9人，達不到在職職工總數(shù)1%的標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在黨務(wù)工作專業(yè)水平和履職能力欠缺的問題。

5.基層黨建不規(guī)范、“兩個作用”發(fā)揮不明顯。營銷物流集團機關(guān)支部開展年度民主評議黨員的結(jié)果中支部黨員均為“優(yōu)秀”。黨員發(fā)展工作整體滯后。集團機關(guān)個別黨支部發(fā)展黨員程序不規(guī)范。黨支部按季度收繳黨費和未定期公開黨費收支使用情況的問題較為普遍，有的二級單位機關(guān)黨支部2018年黨費個人收繳比例計算不準(zhǔn)確。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1.黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實不扎實。集團成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但近兩年沒有制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》。集團黨委及二級企業(yè)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究部署沒有形成制度化。領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“五個一”要求方面，未查看到相關(guān)印證記錄材料。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、人員隊伍及制度機制建設(shè)滯后。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不同步，4戶成立紀(jì)委的二級企業(yè)均未同步成立工作機構(gòu)，全集團無專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。紀(jì)檢工作人員兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做不到完全聚焦主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)依賴上級組織安排，集團自身對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)教育未有效開展，紀(jì)檢工作人員履職能力不強，不想監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題突出。

3.執(zhí)行紀(jì)律審查力度不夠。2016年以來，與集團近幾年涉訴案件較多、經(jīng)濟損失巨大相比，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬松軟。個別二級企業(yè)紀(jì)委存在“零信訪”“零發(fā)現(xiàn)”“零辦案”的情況，“有案不辦”。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員查辦案件的過程性資料、臺賬記錄不規(guī)范，落實整改措施及開展廉政教育、警示教育的針對性、時效性不強。

4.干部選拔任用和重點領(lǐng)域監(jiān)督不到位。干部選拔任用存在未進行任前廉政談話、未出具廉政鑒定等情況。相關(guān)制度建設(shè)缺失，沒有對重點監(jiān)督對象進行有效識別，重點崗位、重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理得不到保證。在吸取以往涉訴案件教訓(xùn)，加大警示教育、完善監(jiān)督制度等方面，工作做得不細致不到位。

三、落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面

1.企業(yè)負責(zé)人履職符遇和業(yè)務(wù)支出控制不嚴(yán)。一是公務(wù)用車存在臺賬不全、豪華裝潢、過度維修。部分二級公司車輛使用僅有派車記錄和維修保養(yǎng)記錄，而無加油、保險等記錄。二是業(yè)務(wù)招待頻次多、超預(yù)算。三是抽查發(fā)現(xiàn)，個別單位存在領(lǐng)導(dǎo)干部出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和住宿問題。

2.群眾路線、群眾紀(jì)律執(zhí)行不全面。黨委在引導(dǎo)工會作用發(fā)揮，開展廠務(wù)公開及維護職工權(quán)益方面還存在一定的不足。咸陽庫職工社會保險拖欠多年；基層個別企業(yè)也存在長期用工不簽訂勞動合同、不繳納職工社會保險的情況，存在法律風(fēng)險。

四、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面

1.干部監(jiān)督管理工作不嚴(yán)格。近幾年集團經(jīng)濟糾紛涉訴案件較多，反映出集團對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，教育缺失。

2.選人用人程序不規(guī)范。個別提拔任用干部未看到廉政鑒定材料；臨時動議研究干部；崗位調(diào)整不嚴(yán)肅。干部人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。一是企業(yè)干部人才隊伍總體老化，后備干部隊伍建設(shè)工作滯后，人才儲備總體不足，梯隊斷層。二是干部崗位交流制度尚未建立，各經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊間干部交流渠道不暢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個單位工作，不利于開闊眼界，提高綜合能力。三是尚未建立有效的人才引進、培養(yǎng)選拔和考核激勵制度機制，人才已成為制約集團發(fā)展的重要瓶頸。

省國資委黨委巡察組對糧農(nóng)集團提出四方面意見建議：

一是切實發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向，管大局。結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，站在“兩個維護”的高度，統(tǒng)一思想、提高認識，扎實安排部署黨內(nèi)各項重大教育活動，不斷提升政治理論水平。立足引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展加強市場前沿理論和政策研究，在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解各類風(fēng)險。圍繞企業(yè)深化改革，不斷完善法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理體制機制，建立責(zé)權(quán)分明、邊界清晰、管理有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在各項工作中得到貫徹落實。

二是認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個”責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨。對標(biāo)黨中央新時期從嚴(yán)治黨要求，切實履行黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，完善研究部署和抓落實的常態(tài)化機制,建立健全責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力。以重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督制約為重點，加強紀(jì)委履行監(jiān)督主體責(zé)任的制度機制建設(shè)，加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和人員配置，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，規(guī)范性開展案件查辦工作。認真吸取本單位涉案教訓(xùn)，舉一反三，建立堵塞漏洞長效機制，有效防范化解廉政風(fēng)險。

三是切實貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格規(guī)范和控制三公經(jīng)費。進一步制定和完善相關(guān)費用管理制度，對公車使用、業(yè)務(wù)招待、旅差經(jīng)費、各類補助等方面進行全面管理。加強作風(fēng)建設(shè)，著力整治“四風(fēng)”問題，對存在的形式主義和奢靡之風(fēng)進行認真分析，并開展針對性思想教育，提高廣大職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“八項規(guī)定”的自覺性。

四是創(chuàng)新選人用人機制，切實增強企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。堅持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，加強對下屬單位運用“三項機制”的指導(dǎo)、培訓(xùn)及考核。加強人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，促進骨干人才有序交流。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的考核評價機制和激勵機制，激發(fā)活力，努力打造一支高素質(zhì)的糧農(nóng)干部隊伍。